- 編號：56031
- 書名：從行政分權(quán)到法律分權(quán):轉(zhuǎn)型時期調(diào)整垂直管理機關(guān)與地方政府關(guān)系
- 作者：朱丘祥著
- 出版社：政法大學(xué)
- 出版時間：2013年5月
- 入庫時間：2013-7-14
- 定價：32
圖書內(nèi)容簡介
新一輪垂直管理改革絕非僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部“收權(quán)”的便宜之記，毋寧說它是在社會主義市場經(jīng)濟體制漸趨完善的基礎(chǔ)上，國家政治體制順勢改革的破題之舉。新中國成立以來，在集權(quán)與放權(quán)之間已經(jīng)經(jīng)歷了“三收三放”的循環(huán)，卻一直難以找到最合適的“央地關(guān)系”權(quán)力安排。只有把垂直管理改革放在中央與地方關(guān)系法治化建設(shè)的大框架內(nèi)進行系統(tǒng)思考，我們才能看清它的體制意義，鑒定改革的信心和決心，明確它調(diào)整和完善的方向，并在相關(guān)配套措施緊跟而上的情況下用法律去規(guī)范它。
圖書目錄
自 序
緒 論
一、風(fēng)生水起的垂直管理改革
1稅務(wù)部門的分置式垂直管理
2中國人民銀行的大區(qū)垂直管理
3銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的派駐式垂直管理
4國土資源部門土地督察制度和省以下垂直監(jiān)管相結(jié)合
5工商、商檢、質(zhì)監(jiān)等機關(guān)的省以下垂直 管理
6藥監(jiān)部門由垂直管理回復(fù)屬地管理
7審計、統(tǒng)計機關(guān)的垂直派出機構(gòu)
8環(huán)保、建設(shè)部門的垂直督察機構(gòu)
二、垂直管理改革的時代特征
1從方式來看，垂直管理改革呈現(xiàn)出形式的多樣化
2從目的來看，新一輪垂直管理改革重在打擊地方保護主義以加強中央宏觀調(diào)控能力
3從依據(jù)來看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低
三、垂直管理改革面臨的時代挑戰(zhàn)
1需要在科學(xué)界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上合理確定垂直管理的事務(wù)范圍
2亟待在垂直管理機關(guān)和地方政府之間改進協(xié)作與監(jiān)督的基本法律關(guān)系
3需要加強對垂直管理機關(guān)的外部法律監(jiān)督和內(nèi)部制約機制，防治直管權(quán)力的專斷濫用
4有待把握時機制定央地關(guān)系基本法，實現(xiàn)央地“條”、“塊”關(guān)系的法治化
四、 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及本課題的研究進路
1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
2國外相關(guān)研究概述
3本課題的研究進路
第一章 垂直管理事項的規(guī)范設(shè)定
——中央與地方事權(quán)的規(guī)范劃分
第一節(jié) 中央與地方事權(quán)劃分的原理、原則及方式進路
一、市場經(jīng)濟體制下政府事權(quán)的規(guī)范涵義
1事權(quán)概念辨析
2事權(quán)分類
二、中央與地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)理論
1 “民主集中制”理論
2中央與地方均權(quán)理論
3事務(wù)本質(zhì)理論
4功能最適理論
5程序保障理論
6特定機制和方法理論
三、中央與地方事權(quán)劃分的基本原則
1發(fā)揮兩個積極性原則
2效率最大化原則
3地方優(yōu)先、上升分配原則
4事權(quán)與財權(quán)、財力相匹配原則
5法治原則
四、中央與地方事權(quán)劃分的方式
1我國臺灣地區(qū)政府間事權(quán)劃分的方式
2我國中央與地方事權(quán)劃分方式的基本進路
第二節(jié) 政府間權(quán)限劃分的他國經(jīng)驗及發(fā)展趨勢
一、傳統(tǒng)單一制國家的地方分權(quán)改革——以法國為例
1 1982年法律規(guī)定的地方分權(quán)改革
2 2003年憲法性法律規(guī)定的地方分權(quán)改革
二、單一制國家中的分權(quán)自治模式——以日本為例
1國家與地方公共團體新關(guān)系的構(gòu)建
2地方公共團體的體制完善
3日本地方自治的特色
三、聯(lián)邦制國家從二元分權(quán)到合作共治
——以美國為例
1美國傳統(tǒng)二元分權(quán)模式下聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分
2新的歷史條件下聯(lián)邦政府與州的合作共治成了一種新的發(fā)展趨勢
四、聯(lián)邦制國家中的合作模式——以德國為例
1德國的合作聯(lián)邦主義
2聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分原則
3聯(lián)邦與州的事權(quán)劃分
4聯(lián)邦與州的財政分權(quán)
第三節(jié) 垂直管理體制的規(guī)范分析
一、決定實施垂直管理體制的主體和標(biāo)準(zhǔn)
1決定實施垂直管理體制的主體
2界定垂直管理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)——事務(wù)重要性
3垂直管理事務(wù)的范圍
二、我國中央垂直管理事務(wù)的規(guī)范分析
1已經(jīng)實行中央垂直管理的事務(wù)的規(guī)范依據(jù)
2土地監(jiān)管領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析
3食品、藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的中央專屬管理事務(wù)分析
4環(huán)境保護領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析
5中央在其他領(lǐng)域須專屬直管的事務(wù)
三、省以下垂直管理事務(wù)的性質(zhì)和范圍
1省以下垂直管理事務(wù)的性質(zhì)
2省以下垂直管理事務(wù)的范圍
第二章 協(xié)作與監(jiān)督
——垂直管理機關(guān)與地方政府基本法律關(guān)系之改進
第一節(jié) 垂直管理機關(guān)與地方政府的協(xié)作關(guān)系
一、地方政府尊重和保障垂直管理機關(guān)獨立行使職權(quán)
1垂直管理機關(guān)以服從本部門垂直管理為主，以地方政府管理為輔
2保障垂直管理機關(guān)執(zhí)法的獨立性
3地方政府要有效消除與垂直管理機關(guān)之間潛在的“目標(biāo)沖突”
4垂直管理機關(guān)要自覺防范、抵制地方政府的“俘獲”
二、改善行政協(xié)助法律制度
1規(guī)定法定協(xié)助的主要情形
2行政協(xié)助的基本要求
3行政協(xié)助爭議的解決
4明確請求機關(guān)與被請求機關(guān)各自的法律責(zé)任
三、完善垂直管理機關(guān)與地方政府及其職能部門之間行政協(xié)調(diào)的方式和機制
1完善綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
2加強信息協(xié)調(diào)通報
3健全行政協(xié)調(diào)的有效機制
四、改進垂直管理機關(guān)參與地方性事務(wù)的途徑和方式
1垂直管理機關(guān)要主動尋求與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持和配合
2垂直管理機關(guān)應(yīng)該積極介入地方政府決策
3參與地方立法并幫助落實地方性立法中與垂直管理事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容
五、及時化解垂直管理機關(guān)與地方政府之間的權(quán)限糾紛
1垂直管理機關(guān)與地方政府之間的權(quán)限糾紛的形式
2解決垂直管理機關(guān)與地方政府的權(quán)限爭議的方式
第二節(jié) 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的監(jiān)督關(guān)系
一、完善人大及其常委會監(jiān)督垂直管理機關(guān)的方式、機制
1積極開展對垂直管理機關(guān)執(zhí)法活動的檢查與調(diào)查
2認真組織對垂直管理機關(guān)的工作評議
3在日常工作中加強對垂直管理機關(guān)工作的了解和督促
二、強化地方政府對垂直管理機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督
三、加強對垂直管理機關(guān)的司法監(jiān)督
1通過審查直管機關(guān)具體行政行為的合法性監(jiān)督其依法行政
2通過打擊直管機關(guān)及其工作人員的犯罪行為監(jiān)督其廉潔、公正執(zhí)法
第三節(jié) 改進垂直管理機關(guān)的工作制度和內(nèi)控機制
一、改進垂直管理機關(guān)的工作制度
1改進垂直管理部門的內(nèi)部組織制度，以保障垂直管理機關(guān)的精干高效
2建構(gòu)垂直管理機關(guān)內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分立與制約機制
3完善垂直管理機關(guān)的內(nèi)部管理制度
4完善垂直管理機關(guān)的行政管轄制度，確保各層級機關(guān)分工合理、職責(zé)明確
二、強化垂直管理機關(guān)的內(nèi)控機制
1改進垂直管理部門內(nèi)部的層級監(jiān)督
2加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對垂直管理機關(guān)的政紀(jì)監(jiān)督
3完善對垂直管理機關(guān)的審計監(jiān)督
第三章 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的規(guī)范沖突及其處理機制
第一節(jié) 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的規(guī)范沖突
一、規(guī)范的沖突及其類型
1規(guī)范沖突的涵義
2規(guī)范沖突的類型
二、垂直管理機關(guān)與地方之間的規(guī)范沖突
1垂直管理機關(guān)的規(guī)范創(chuàng)制權(quán)
2地方規(guī)范的類型
3垂直管理機關(guān)與地方之間規(guī)范沖突的類型
第二節(jié) 垂直管理機關(guān)與地方之間規(guī)范沖突的處理機制
一、垂直管理機關(guān)與地方之間規(guī)范沖突處理的基本解決機制
1適用機制
2裁決機制
3備案機制
二、垂直管理機關(guān)與地方之間規(guī)范沖突處理的輔助機制
1清理機制
2提請審查機制
第四章 執(zhí)法督察的制度定性及其與地方政府關(guān)系之改善
第一節(jié) 土地督察的制度特性及演進方向
一、土地督察的制度屬性
1土地督察是國務(wù)院的授權(quán)行為
2土地督察是中央政府實施行政層級監(jiān)督的特殊形式
3土地督察屬于異體監(jiān)督的范疇
二、土地督察的職責(zé)權(quán)限及工作機制
1土地督察的主要職權(quán)
2土地督察的工作機制
三、土地督察制度之完善
1進一步充實、增強土地督察的督辦權(quán)力
2進一步拓展督察專員獲取有效信息的途徑和手段
3建立科學(xué)可行的考核制度和責(zé)任機制
4建立、完善規(guī)范土地督察工作的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策措施
5加強與地方政府及其土地管理部門的協(xié)同合作
第二節(jié) 環(huán)保督察的職能及其與地方政府的關(guān)系
一、環(huán)保督察的設(shè)立及其基本定性
二、環(huán)保督察的職能及完善
1切實解決環(huán)保督察“不能管”的難題
2充實對環(huán)境事件、事故舉報投訴的受理權(quán)和查處權(quán)
3充實環(huán)保督察的硬件和軟件建設(shè)，完善執(zhí)法的手段和措施
4強化督察責(zé)任機制，防止環(huán)保督察被“俘獲”
三、正確處理環(huán)保督察與地方政府及其環(huán)保職能部門的關(guān)系
1環(huán)保督察要分清與地方政府及其職能部門的權(quán)責(zé)界限
2環(huán)保督察要把握好影響地方政府及其職能部門環(huán)保執(zhí)法的方法、方式
3就督查中心與地方環(huán)保局的關(guān)系而言，重在監(jiān)督也要合作
4鼓勵、督促各省、市級政府建構(gòu)立體式的環(huán)境督察體系
第五章 從行政分權(quán)到法律分權(quán)
——垂直管理機關(guān)與地方政府關(guān)系的法治化
第一節(jié) 中央與地方行政性分權(quán)的轉(zhuǎn)型期特征
一、單一制國家結(jié)構(gòu)形式的最新發(fā)展趨勢
二、我國中央與地方行政性分權(quán)的轉(zhuǎn)型期特征
1行政放權(quán)過程中中央集權(quán)的基調(diào)一直未變
2我國的地方政府的雙重身份在實踐中逐漸呈現(xiàn)出名實難符的尷尬
3地方政府在執(zhí)行過程中擁有相當(dāng)?shù)淖兺ǹ臻g和手段
4中央與地方的權(quán)限劃分尚以中央的行政決定作為基本依據(jù)
第二節(jié) 垂直管理機關(guān)與地方政府關(guān)系的法治走向
一、完善垂直管理改革
1進一步厘清中央與地方事權(quán)劃分的原理、原則和方法
2明確并規(guī)范垂直管理的范圍和方式
3改進作出垂直管理決策的程序和方式
4強化對垂直管理機關(guān)的監(jiān)督機制和評價獎懲機制
二、確立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理權(quán)利
1確立地方政府相對于中央政府的平等法律地位
2明確規(guī)范地方政府自主治理地方性事務(wù)的權(quán)利
3發(fā)展地方民主保障地方政府自主權(quán)利的合法、有效行使
三、用法律規(guī)范垂直管理機關(guān)與地方政府的關(guān)系
1制定中央與地方關(guān)系基本法
2改進中央監(jiān)控地方的方式
3構(gòu)建法律機制制度化解決央地權(quán)限糾紛
參考文獻
