江蘇省人大常委會

第六十五條 有下列情形之一的，應當確認行政行為違法：

（一）有本條例第六十二條第一款規(guī)定情形之一，但不予撤銷或者不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）行政機關不履行或者拖延履行法定職責，責令履行沒有意義的；

（三）應當確認違法的其他情形。

行政行為被確認違法后，行政機關應當采取補救措施；因違法行為造成當事人損失的，行政機關應當依法予以賠償。

第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

第六十六條 本條例所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由行政機關依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的文件。

地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬部門、縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關，可以制定行政規(guī)范性文件；地方各級人民政府設立的非常設機構，以及政府所屬部門的內(nèi)設機構、下設機構，不得制定行政規(guī)范性文件。

行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，行政機關不得制定減損公民、法人或者其他組織合法權益，或者增加其義務的規(guī)范性文件。

第六十七條 行政機關制定行政規(guī)范性文件，應當根據(jù)實際需要進行立項審查、編制年度計劃，明確起草單位。

起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證；除為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，在起草過程中應當公開征求意見。

第六十八條 行政規(guī)范性文件草案應當由制定機關負責合法性審查的機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得提請審議。

第六十九條 行政規(guī)范性文件的集體討論決定以及簽署公布，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件解釋權屬于行政規(guī)范性文件制定機關。

第七十條 行政規(guī)范性文件應當依法報有關機關備案。

公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議，由負責備案審查的機構予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第七十一條 行政機關應當對制定的行政規(guī)范性文件進行定期清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家和本地區(qū)重大改革部署，以及不適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，及時予以修改或者廢止。

第二節(jié) 行政規(guī)劃

第七十二條 本條例所稱行政規(guī)劃，是指行政機關對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局或者某一領域、某一方面所作的比較全面的、一定時期的部署和安排。

第七十三條 行政機關應當依照法定程序制定行政規(guī)劃。行政機關應當將擬定的規(guī)劃草案在規(guī)劃影響范圍內(nèi)公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾和專家意見，但依法不予公開的除外。

行政規(guī)劃修改或者變更的，適用制定行政規(guī)劃的程序。

第七十四條 制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要行政規(guī)劃，應當經(jīng)該級行政區(qū)域人民政府審查通過；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，需要人民代表大會或者其常務委員會審議通過，或者應當在出臺前向人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

第七十五條 行政規(guī)劃按照規(guī)定通過后，應當在政府公報、官方網(wǎng)站和相關媒體上公布。

第三節(jié) 重大行政決策

第七十六條 行政機關作出重大行政決策應當堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，遵循法定權限和程序，提高決策質量和效率。

行政機關應當制定重大行政決策事項年度目錄，并向社會公開。

第七十七條 行政機關作出涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大行政決策時，應當進行公平競爭審查；未經(jīng)審查或者審查不符合有關規(guī)定的，不得出臺。

第七十八條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，行政機關作出重大行政決策應當針對決策事項的有關問題，依法組織開展公眾參與、專家論證、風險評估；決策方案應當經(jīng)行政機關負責合法性審查的機構進行合法性審查，并經(jīng)行政機關負責人集體討論決定。

行政機關作出重大行政決策，應當向社會公布；未經(jīng)公布的，不得組織實施，依法不予公開的除外。

第六章 行政執(zhí)法

第一節(jié) 行政審批

第七十九條 行政機關應當推行行政審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。

第八十條 除涉及國家秘密或者法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，行政審批實行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的辦理模式。

當事人要求現(xiàn)場辦理的，行政機關應當現(xiàn)場辦理。

對當事人的申請事項，依法不需要對申請材料的內(nèi)容進行實質審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場辦理；能夠當場作出決定的，應當當場作出。

第八十一條 行政機關在政務服務中應當使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡化行政審批網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程。

第八十二條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政許可事項外，對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，行政機關可以實行告知承諾。

實行告知承諾的具體事項清單，由政務服務管理部門會同有關主管部門依法確定，并向社會公布。

第二節(jié) 行政處罰

第八十三條 在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職能和資源、整合精簡執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實行綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。

第八十四條 行政機關應當依法對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達、執(zhí)行等全過程通過文字或者音像進行記錄，做到全過程留痕和可回溯管理。

第八十五條 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，行政處罰實施機關與監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關之間應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，及時通報案件處理信息。

第三節(jié) 行政強制

第八十六條 行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施相應行政強制措施。

第八十七條 采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。

對涉嫌違法的企業(yè)和人員、財產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關行政強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，嚴格按照法定程序進行。

第四節(jié) 行政給付

第八十八條 本條例所稱行政給付，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質權益或者與物質有關的權益的行為。

行政給付應當遵循有利于保護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會公正，維護社會穩(wěn)定的原則。

第八十九條 行政機關應當在政務服務大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政給付的內(nèi)容，包括：

（一）給付事項；

（二）給付依據(jù)；

（三）給付條件；

（四）給付對象和范圍；

（五）給付方式和標準；

（六）申請材料；

（七）給付決定機關；

（八）給付程序和期限；

（九）其他需要公開的內(nèi)容。

第九十條 行政機關實施行政給付應當設立賬冊進行登記，并按照有關規(guī)定接受審計監(jiān)督。

第九十一條 行政機關作出行政給付決定，可以制作行政給付決定書；不制作行政給付決定書的，應當按照有關規(guī)定告知相關當事人。

第九十二條 行政機關變更行政給付對象和范圍、方式和標準、程序和期限或者暫停、廢止有關給付事項的，應當提前三十日告知相關當事人。

第九十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、脅迫、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關應當依法撤銷，并予以追回。

第五節(jié) 行政征收征用

第九十四條 行政機關為了國家利益和社會公共利益需要，依照法律規(guī)定的權限和程序，可以對不動產(chǎn)、動產(chǎn)進行征收征用，并給予公平合理補償。

土地和房屋的征收依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條 行政機關應當在政務服務大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政征收的內(nèi)容，包括：

（一）征收事項；

（二）征收目的和依據(jù)；

（三）征收對象和范圍；

（四）補償方式和標準；

（五）征收管理方式和實現(xiàn)方式；

（六）征收決定機關；

（七）征收程序和期限；

（八）其他需要公開的內(nèi)容。

第九十六條 行政機關應當在政務服務大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政征用的內(nèi)容，包括：

（一）征用事項；

（二）征用目的和依據(jù)；

（三）征用對象和范圍；

（四）補償方式和標準；

（五）征用人和被征用人的權利和義務；

（六）征用決定機關；

（七）征用程序和期限；

（八）其他需要公開的內(nèi)容。

第九十七條 行政機關應當事先擬定征收、征用方案，并書面告知被征收、征用人或者進行公告，聽取被征收、征用人的意見，必要時可以舉行聽證。

行政機關應當根據(jù)征收、征用方案制作行政征收、征用決定書。

行政機關實施征收、征用時，應當對被征收、征用人和征收、征用事項進行登記，向被征收、征用人出具征收、征用憑證。

行政機關應當書面告知被征收、征用人在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點辦理補償?shù)怯�，對被征收、征用人及時給予公平合理補償。

征用目的實現(xiàn)后，行政機關應當及時歸還所征用的財物或者恢復原狀。

第九十八條 為應對重大自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況，行政機關可以即時決定實施征收、征用，但事后應當補辦有關手續(xù)。

第六節(jié) 行政確認

第九十九條 本條例所稱行政確認，是指行政機關依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明等的行政行為。

第一百條 行政機關應當在政務服務大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政確認的內(nèi)容，包括：

（一）確認事項；

（二）確認依據(jù)；

（三）確認條件和標準；

（四）申請材料；

（五）確認決定機關；

（六）確認程序和期限；

（七）其他需要公開的內(nèi)容。

第一百零一條 行政機關進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政確認事項直接關系他人利益的，應當及時告知利害關系人。

行政機關應當制作行政確認決定書或者核發(fā)相關證明。

第七節(jié) 行政檢查

第一百零二條 本條例所稱行政檢查，是指行政機關依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為。

第一百零三條 行政檢查實行清單管理制度。行政機關的行政檢查事項清單，應當符合國家關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”建設有關要求。法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令規(guī)定不實行清單管理制度的除外。

第一百零四條 行政機關應當制定和公布年度行政檢查工作計劃。

行政機關應當根據(jù)實際情況開展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查頻次。

行政機關應當推進聯(lián)合檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結果互認，避免重復檢查。

第一百零五條 行政機關根據(jù)行政檢查工作計劃實施隨機抽查的，應當制定和公布抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的工作機制。

第一百零六條 行政機關實施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽取檢查對象情況說明；

（二）查閱、調(diào)取、復制相關資料；

（三）審查檢查對象自查報告；

（四）組織實地調(diào)查、勘查；

（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位；

（六）抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定；

（七）詢問有關人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第一百零七條 行政檢查結束后，行政執(zhí)法人員應當將行政檢查的相關情況及時告知檢查對象。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應當告知整改要求。行政檢查結果應當及時依法向社會公布。

第一百零八條 行政機關應當對行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動情況、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關材料應當納入行政處罰案卷。

第七章 行政指導

第一百零九條 本條例所稱行政指導，是指行政機關從技術、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人或者其他組織維護、增進其合法利益，或者為預防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為等，以非強制性方式引導公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

第一百一十條 行政機關應當在法定職權范圍內(nèi)實施行政指導。行政指導應當遵循自愿原則，行政機關不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對其不利的行政措施。

第一百一十一條 行政機關可以主動實施行政指導，也可以依當事人申請實施行政指導。

第一百一十二條 行政指導可以采取下列方式：

（一）制定和發(fā)布指導、引導性的意見；

（二）提供技術指導和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、輔導、提醒；

（五）建議、勸告、說服；

（六）其他指導方式。

第一百一十三條 實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。

第一百一十四條 行政機關實施重大行政指導，應當采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。

實施行政指導涉及專業(yè)性、技術性問題的，應當經(jīng)過專家論證，專家論證意見應當記錄在案。

第一百一十五條 行政指導的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應當向當事人或者社會公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第八章 行政協(xié)議

第一百一十六條 本條例所稱行政協(xié)議，是指行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議。

第一百一十七條 行政協(xié)議適用于下列事項：

（一）政府特許經(jīng)營；

（二）土地、房屋等征收征用補償；

（三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等；

（五）政府與社會資本合作；

（六）可以訂立行政協(xié)議的其他事項。

第一百一十八條 訂立行政協(xié)議應當遵循維護國家利益和社會公共利益、公開競爭、自愿的原則。行政協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益，不得違背公序良俗。

第一百一十九條 訂立行政協(xié)議一般采用公開招標、拍賣、掛牌等競爭性方式。招標、拍賣、掛牌等適用《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)規(guī)定。

第一百二十條 行政協(xié)議應當以書面形式簽訂，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政協(xié)議依照法律、法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)其他行政機關批準或者會同辦理的，經(jīng)批準或者會同辦理后，行政協(xié)議方能生效。

第一百二十一條 行政機關有權對行政協(xié)議的履行進行指導和監(jiān)督，但是不得妨礙當事人履行協(xié)議。

第一百二十二條 行政協(xié)議受法律保護，協(xié)議雙方不得擅自變更、中止或者解除協(xié)議。

行政協(xié)議在履行過程中，因國家政策發(fā)生重大調(diào)整或者出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，行政機關有權變更或者解除協(xié)議，但應當及時告知當事人并書面說明理由。

行政協(xié)議在履行過程中，出現(xiàn)影響協(xié)議雙方重大利益、導致協(xié)議不能履行或者難以履行的情形，協(xié)議雙方可以協(xié)商變更或者解除協(xié)議。

第一百二十三條 行政機關履行行政協(xié)議過程中有違反協(xié)議約定的行為，當事人可以要求行政機關予以改正、賠償損失，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第九章 行政獎勵

第一百二十四條 本條例所稱行政獎勵，是指行政機關依照法定的條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻或者模范遵紀守法的公民、法人或者其他組織，給予物質或者精神獎勵的行政行為。

第一百二十五條 行政機關應當在政務服務大廳等場所和官方網(wǎng)站向社會公布行政獎勵的內(nèi)容，包括：

（一）獎勵事項；

（二）獎勵依據(jù)；

（三）獎勵條件；

（四）獎勵對象和范圍；

（五）獎勵形式和途徑；

（六）申請材料；

（七）獎勵決定機關；

（八）獎勵程序和期限；

（九）其他需要公開的內(nèi)容。

第一百二十六條 行政機關應當按照有關規(guī)定將擬授予行政獎勵的有關內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，聽取意見。

行政獎勵按照有關規(guī)定需要進行專家評審的，應當組織專家評審。

第一百二十七條 行政機關作出行政獎勵決定，應當制作行政獎勵決定書，法律、法規(guī)規(guī)定可以不制作行政獎勵決定書的除外。

第一百二十八條 行政機關實施物質獎勵的，應當設立賬冊進行登記，并按照有關規(guī)定接受審計監(jiān)督。

第一百二十九條 有下列情形之一的，撤銷行政獎勵：

（一）弄虛作假或者隱瞞重要事實騙取行政獎勵的；

（二）嚴重違反行政獎勵規(guī)定程序的；

（三）受到行政獎勵的公民、法人或者其他組織有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當予以撤銷行政獎勵的其他情形。

撤銷行政獎勵，應當予以公布。涉及國家秘密不宜公開的，可以不予公布。

第十章 矛盾糾紛解決

第一節(jié) 行政調(diào)解

第一百三十條 本條例所稱行政調(diào)解，是指由行政機關主持或者主導，通過說服、疏導等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機關之間達成調(diào)解協(xié)議，依法化解與行政管理職能有關的民事糾紛和行政爭議的活動。

第一百三十一條 行政機關依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機關履行行政管理職能有關的民事糾紛進行調(diào)解。

行政機關可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

第一百三十二條 下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復查、復核的；

（二）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議再次申請行政調(diào)解，或者當事人就同一事實以相同理由重復提出行政調(diào)解申請的；

（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第一百三十三條 與行政管理職能有關的民事糾紛的調(diào)解，履行相關行政管理職能的行政機關為行政調(diào)解機關。

行政爭議的調(diào)解，按照下列規(guī)定確定行政調(diào)解機關：

（一）涉及地方人民政府的行政爭議，由上一級地方人民政府負責調(diào)解；

（二）涉及地方人民政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責調(diào)解；

（三）涉及縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的行政爭議，由設立該派出機關的人民政府負責調(diào)解；

（四）涉及政府工作部門依法設立的派出機構的行政爭議，由設立該派出機構的政府工作部門負責調(diào)解；

（五）涉及經(jīng)依法授權的組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者工作部門負責調(diào)解。

第一百三十四條 行政調(diào)解機關為人民政府的，人民政府可以指定相關部門或者機構具體組織調(diào)解。

同一民事糾紛或者行政爭議分別向兩個以上有管理權限的行政機關提出行政調(diào)解申請的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關受理。對受理機關有爭議的，由行政機關進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報同級人民政府或者共同的上一級人民政府、司法行政部門指定。

第一百三十五條 行政機關可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。

行政調(diào)解應當遵循合法、自愿、平等、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權益。

行政機關調(diào)解民事糾紛或者行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第一百三十六條 行政機關收到民事糾紛調(diào)解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起五日內(nèi)進行審查，并征求民事糾紛另一方的意見。符合受理條件且另一方同意行政調(diào)解的，應當受理并依法組織調(diào)解；不符合受理條件或者另一方不同意調(diào)解的，不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

行政機關收到行政爭議調(diào)解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起五日內(nèi)進行審查，符合受理條件的，應當受理并依法組織調(diào)解；不符合受理條件的，不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

第一百三十七條 行政機關組織調(diào)解時，應當由一名行政調(diào)解員主持，重大疑難復雜的民事糾紛或者行政爭議可以由二名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

行政機關在征得當事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請有關單位、專業(yè)人員或者其他相關人員參與調(diào)解。

第一百三十八條 行政機關調(diào)解民事糾紛或者行政爭議，應當聽取當事人陳述、申辯和質證，向當事人釋明有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎上分清是非，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數(shù)額較小的民事糾紛或者行政爭議，經(jīng)雙方當事人同意，行政調(diào)解可以適用簡易程序。

第一百三十九條 民事糾紛或者行政爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關應當制作行政調(diào)解協(xié)議書。

適用簡易程序調(diào)解、當事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當事人簽名、蓋章或者以其他方式確認。

第一百四十條 行政調(diào)解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照協(xié)議履行義務。

行政機關對民事糾紛的調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行的，另一方當事人可以以對方當事人為被告，向人民法院提起訴訟。

第二節(jié) 行政裁決

第一百四十一條 本條例所稱行政裁決，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，依據(jù)法律、法規(guī)授權，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。

推行行政裁決權利告知制度，引導當事人選擇行政裁決方式化解糾紛。

第一百四十二條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政機關應當當場記錄申請人和被申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由。

行政機關收到公民、法人或者其他組織申請后，應當在五日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本行政機關管轄范圍的，應當受理，并于受理之日起五日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項不屬于本行政機關管轄范圍的，應當告知申請人向有關行政機關提出；

（三）申請事項依法不適用行政裁決的，不予受理，告知申請人，并說明理由。

第一百四十三條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，向行政機關提交書面答復以及相關證據(jù)材料。

行政機關應當在收到被申請人提交的書面答復之日起五日內(nèi)，將書面答復副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機關查閱、復制、摘抄案卷材料。

第一百四十四條 行政機關審理行政裁決案件，應當由二名以上工作人員進行。

雙方當事人對主要事實沒有爭議的，行政機關可以采取書面方式進行審理。

雙方當事人對主要事實有爭議的，行政機關應當公開審理，聽取雙方當事人的意見，依法不予公開或者當事人申請不公開并經(jīng)行政機關審查同意的除外。

行政機關認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政機關認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

行政機關裁決相關糾紛，可以先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。

第一百四十五條 行政機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政裁決；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知當事人。法律、法規(guī)對行政裁決期限另有規(guī)定的除外。

第一百四十六條 行政機關作出行政裁決，應當制作行政裁決書。行政裁決書應當載明下列主要事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律規(guī)范;

（五）行政裁決結果以及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）印章和日期。

第三節(jié) 行政復議

第一百四十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議。

行政復議應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

第一百四十八條 除法律另有規(guī)定外，縣級以上地方一級人民政府只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責。

縣級以上地方人民政府建立行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。

第一百四十九條 縣級以上地方人民政府應當建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實行行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。

縣級以上地方人民政府應當加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，完善行政復議工作機制，規(guī)范行政復議工作程序，提升行政復議工作水平。

第四節(jié) 投訴舉報處理

第一百五十條 行政機關應當建立暢通、便捷的投訴舉報渠道，公布投訴舉報處理程序和聯(lián)系方式。

第一百五十一條 行政機關接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關職責范圍的，應當予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

投訴舉報屬于信訪事項、涉嫌違紀違法等情形的，按照有關規(guī)定予以處理。

第一百五十二條 投訴舉報人應當依法、文明表達意見和訴求，提供真實、準確的投訴舉報資料，配合詢問和調(diào)查，不得擾亂正常工作秩序。

單次投訴舉報人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人集中反映訴求。

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