[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱89370次
1999年1月至3月，山東省聊城市電信局在給用戶辦理手機入網(wǎng)過程中，濫用 獨占地位，采取差別待遇的方式，對申請移動電話入網(wǎng)的用戶根據(jù)其購買移動電話來源的不同，收取不同的入網(wǎng)費，即對從本局購買移動電話者收入網(wǎng)費1000 元，對從本局以外購買移動電話者收入網(wǎng)費2500元，迫使用戶購買其移動電話。聊城市工商局依據(jù)《反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并處5萬 元罰款的處罰決定。
第九條 國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：
（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策；
（二）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；
（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；
（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；
（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。
〖解說〗本條為反壟斷“行政架構(gòu)組織體系” 沒有維持了部門分割的局面，將有“中華人民共和國反壟斷委員會”掛牌成立，“反壟斷”大旗飄揚，這個委員會的權(quán)力相當?shù)拇螅苯訉鴦?wù)院負責(zé)，只要有經(jīng)濟競爭的地方和事情他都可“插手”，當然是宏觀的（具體執(zhí)法事宜由本法第十條規(guī)定的部門負責(zé)），并按照組成和工作規(guī)則，行使本條規(guī)定的及國務(wù)院另外規(guī)定的職責(zé)。
本發(fā)提到了兩個機構(gòu)：一個是反壟斷委員會，一個是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。這兩個機構(gòu)是什么關(guān)系，根據(jù)明確的四項中規(guī)定反壟斷委員會協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作，僅僅是協(xié)調(diào)，而非監(jiān)管。
第十條 國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定，負責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
〖解說〗本條為反壟斷“行政架構(gòu)組織體系”中“承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)”的規(guī)定，至于是怎樣的執(zhí)法機構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定（含有授權(quán)的內(nèi)容），反壟斷執(zhí)法機構(gòu)（可能為現(xiàn)有的相關(guān)部門承擔(dān)反壟斷執(zhí)行職責(zé)）可授權(quán)地方省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)（含有授權(quán)的內(nèi)容）。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)按照行政區(qū)劃授權(quán)，很可能會成為保護本行政區(qū)劃內(nèi)的競爭者的機構(gòu)，甚至?xí)蔀榧訌姷胤椒怄i的機構(gòu)。
〖對比〗《反不正當競爭法》第三條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件�？h級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其 他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定。
第十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序。
〖解說〗本條為“行業(yè)協(xié)會”的“反壟斷”職責(zé)，通過“行業(yè)自律”，“引導(dǎo)”競爭，“維護”秩序。另外，“行業(yè)協(xié)會”、“行業(yè)自律”的法律問題也正在立法醞釀中�，F(xiàn)實中，很多行業(yè)協(xié)會大搞“行業(yè)壟斷”，國外的“行業(yè)自律”制度引進我國后未得到很好的實現(xiàn)，“行業(yè)協(xié)會”在一些領(lǐng)域成了“行業(yè)的娘家”，行業(yè)會議成了如何加強行業(yè)壟斷“圓桌會議” ，如前幾天的“方便面協(xié)會協(xié)調(diào)漲價事件”可見一斑。辦行業(yè)自律不成卻辦成了企業(yè)，真是咄咄怪事。
第十二條 本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。
本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。
〖解說〗本條為反壟斷法調(diào)整對象之一“經(jīng)營者”和調(diào)整領(lǐng)域“市場”的“概念”，其中“市場”具有“一定時期”、“商品或服務(wù)”以及“地域”三大維度的限制。
〖對比〗《反不正當競爭法》第二條第三款規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”
第二章 壟斷協(xié)議
〖解說〗正如亞當•斯密所說，同行業(yè)的經(jīng)營者聚在一起往往都是陰謀實施壟斷行為。因此競爭者之間的關(guān)系一直是反壟斷法嚴格審查的對象。
第十三條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：
〖解說〗注意為“有競爭關(guān)系”的經(jīng)營者之間達成協(xié)議，但直接的競爭關(guān)系而是產(chǎn)品或服務(wù)的上下游等關(guān)系的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，產(chǎn)生排除競爭或限制競爭的也應(yīng)當是壟斷行為。
（一）固定或者變更商品價格；
〖解說〗限價壟斷
（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；
〖解說〗限量壟斷
（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；
〖解說〗瓜分“地盤”的而形成割據(jù)壟斷
（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
〖解說〗限制新技術(shù)新產(chǎn)品新設(shè)備等阻礙技術(shù)進步的壟斷
（五）聯(lián)合抵制交易；
〖解說〗經(jīng)營者聯(lián)合起來拒絕與其他競爭者“買入”或“賣出”的壟斷
（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。
〖解說〗注意，是非“法定”，而是“認定”， 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有相當?shù)摹白杂烧J定權(quán)”。
本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
〖解說〗壟斷協(xié)議的概念，即一致的壟斷效果的意思。
第十四條 禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：
〖解說〗注意為的經(jīng)營者與“交易相對人”之間達成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，產(chǎn)生排除競爭或限制競爭的壟斷行為。
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
〖解說〗轉(zhuǎn)售則是指轉(zhuǎn)售市場中的轉(zhuǎn)售者通過批量購買經(jīng)營者的服務(wù)再將其零售給個人和企業(yè)客戶通過賺取其中的差價來盈利的行為，經(jīng)營者指定轉(zhuǎn)售的固定價格。如一些品牌服裝的轉(zhuǎn)售（非直營銷售）往往采取全國統(tǒng)一價，筆者以為涉嫌壟斷。
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；
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