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  • 《反壟斷法》全文泛讀

    [ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱89377次

    (一)參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;
    (二)參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
    〖解說〗本條規(guī)定了經(jīng)營者集中申報(bào)例外情形1)參與集中經(jīng)營者中的一個(gè)經(jīng)營者已經(jīng)絕對(duì)控制了其他每個(gè)經(jīng)營者(標(biāo)準(zhǔn)為擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn));2)參與集中的每個(gè)經(jīng)營者被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者控制。

    第二十三條 經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
    (一)申報(bào)書;
    (二)集中對(duì)相關(guān)市場競爭狀況影響的說明;
    (三)集中協(xié)議;
    (四)參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;
    (五)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
    申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
    〖解說〗本條規(guī)定了經(jīng)營者集中申報(bào)應(yīng)提交的材料。

    第二十四條 經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補(bǔ)交文件、資料的,視為未申報(bào)。
    〖解說〗本條規(guī)定了經(jīng)營者集中申報(bào)材料補(bǔ)交的要求和未補(bǔ)交的后果。

    第二十五條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi),對(duì)申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查,作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定,并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前,經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
    國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的,經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
    〖解說〗本條規(guī)定了經(jīng)營者集中申報(bào)的程序:1)初步審查(30日),2)進(jìn)一步審查(90日,符合規(guī)定的最長可延長30日)。3)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的,經(jīng)營者可以實(shí)施集中。重申“申報(bào)審查作出決定前,經(jīng)營者不得實(shí)施集中”

    第二十六條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢,作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定,并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定,應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間,經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
    有下列情形之一的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者,可以延長前款規(guī)定的審查期限,但最長不得超過六十日:
    (一)經(jīng)營者同意延長審查期限的;
    (二)經(jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確,需要進(jìn)一步核實(shí)的;
    (三)經(jīng)營者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。
    國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的,經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
    〖解說〗本條為經(jīng)營者集中申報(bào)后進(jìn)一步審查的規(guī)定。重申“申報(bào)審查作出出不得實(shí)施集中”

    第二十七條 審查經(jīng)營者集中,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:
    (一)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力;
    (二)相關(guān)市場的市場集中度;
    (三)經(jīng)營者集中對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;
    (四)經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;
    (五)經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;
    (六)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
    〖解說〗規(guī)定了審查經(jīng)營者集中的考慮因素。
    〖案例〗在進(jìn)行并購案分析中,市場集中度只是一個(gè)參考指標(biāo),關(guān)鍵要看合并后企業(yè)對(duì)市場的縱能力。1998年美國兩大辦公家具連鎖店(STAPLES與 OFFICE DEPOT)的合并案就是一個(gè)很好的說明。家具市場是一個(gè)極具競爭性的市場,其中有成千上萬的零售商。如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)家具商店的合并不應(yīng)存在疑問。但是,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)這兩個(gè)銷售商的每一種商品的銷售價(jià)格和銷售數(shù)量進(jìn)行非常細(xì)致的觀測,發(fā)現(xiàn)在同一城市中,STAPLES的價(jià)格要比OFFICE DEPOT的價(jià)格低,但是,在沒有OFFICE DEPOT的城市里,STAPLES的價(jià)格要貴一些。經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此得到一個(gè)充分的證據(jù): STAPLES與OFFICE DEPOT并購后,很可能提高價(jià)格。因此,法院沒有批準(zhǔn)這個(gè)合并案。
    第二十八條 經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是,經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,或者符合社會(huì)公共利益的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
    〖解說〗可禁止經(jīng)營者幾種的情形:1)明確具有排除、限制競爭效果;2)可能具有排除、限制競爭效果。禁止的例外;1)經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,2)或者經(jīng)營者能夠證明該集中符合社會(huì)公共利益的?峙吕獾那樾尾欢唷

    第二十九條 對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
    〖解說〗為了防止不予禁止的經(jīng)營者集中情形的遺漏和不周全,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。即“限度條件的不禁止”。

    第三十條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定,及時(shí)向社會(huì)公布。
    〖解說〗經(jīng)營者集中審查結(jié)果決定的公布,但不包括不予禁止且未附限制條件的情形。

    第三十一條 對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
    〖解說〗反壟斷法引入外資并購境內(nèi)企業(yè)以其他方式參與經(jīng)營者集中的除集中審查制外還施行安全審查制。

    第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

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