[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱89382次
執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。
〖解說〗本條規(guī)定了調(diào)查涉嫌壟斷的案件，1）應有二人以上執(zhí)法，2）并應出示執(zhí)法證件，3）詢問調(diào)查應制作被詢問人、被調(diào)查人簽字的筆錄。但未明確被詢問人或被調(diào)查人拒絕簽字的情況處理。
第四十一條 反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。
〖解說〗本條規(guī)定了調(diào)查涉嫌壟斷的案件中執(zhí)法機構及工作人員的商業(yè)秘密保密義務，違反保密義務可能承擔賠償責任。
第四十二條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執(zhí)法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構的調(diào)查。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構的合法調(diào)查，否則承擔本法第五十二條規(guī)定的，可能被“責令改正、罰款，甚至追究刑事責任”。
第四十三條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人有權陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構應當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。
〖解說〗被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人有陳述意見權，反壟斷執(zhí)法機構負調(diào)查核實職責。
第四十四條 反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構的合法調(diào)查。
第四十五條 對反壟斷執(zhí)法機構調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應當載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機構決定中止調(diào)查的，應當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構應當恢復調(diào)查：
（一）經(jīng)營者未履行承諾的；
（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；
（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
〖解說〗被調(diào)查經(jīng)營者承諾在認可的期限內(nèi)采取措施消除壟斷后果的，可中止壟斷調(diào)查，還規(guī)定了終止調(diào)查的條件以及恢復調(diào)查的條件。
第七章 法律責任
第四十六條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。
〖解說〗壟斷協(xié)議的行政法律責任。
〖對比〗《反不正當競爭法》 第二十七條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。
《招標投標法》第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。
〖解說〗明確主動報告并提交證據(jù)，可酌情減免處罰。
行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。
〖解說〗明確行業(yè)協(xié)會進行壟斷行為的罰則。
第四十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
〖解說〗經(jīng)營者濫用市場支配地位的行政法律責任。
〖對比〗《反不正當競爭法》 第二十三條 公用企業(yè)或者其他貪污具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
〖解說〗經(jīng)營者集中的行政法律責任（責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款）。
第四十九條 對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。
〖解說〗罰款考慮的因素：1）性質(zhì)；2）程度；3）持續(xù)時間；4）影響后果等相關因素。
第五十條 經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
〖解說〗壟斷經(jīng)營者對受損害者的承擔民事賠償責任。這個損失應當包括直接經(jīng)濟損失和可合理預見的未來收益損失，并且可參照《反不正當競爭法》第二十條中對民事責任賠償?shù)奶幚硪?guī)定。關于民事賠償責任的范圍，反壟斷法草案曾有一稿明確規(guī)定了雙倍賠償，現(xiàn)在的草案僅規(guī)定承擔賠償責任。但從《反壟斷法》的立法目的來看，民事賠償責任應盡可能加重，使其具有一定的懲罰性，而不僅是補償。
本條沒有明確是否設定法院受理此類案件必須首先向反壟斷機構提出反壟斷調(diào)查申請，在反壟斷機構做出最終決定或者調(diào)處無效的情況下，受害人才能向法院提出反壟斷損害賠償民事訴訟。不過反壟斷法草案規(guī)定，“經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構認定的壟斷行為給他人造成損失的，實施壟斷行為的經(jīng)營者應當依法承擔民事責任”。最終法律未按照草案規(guī)定，這意味著，人們無須在反壟斷機構認定了壟斷行為以后，也可以向法院提起訴訟，要求賠償；如果反壟斷機構由于種種原因沒有認定一些壟斷行為，人們也能提起訴訟。
〖對比〗《反不正當競爭法》第二十條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權期間因侵權所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。
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